第一章　總則

　　第一條　為依法、公正、及時地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，制訂本辦法。 

　　第二條　廣東省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理，適用本辦法。 

　　本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），是指單位之間、單位與個人之間、個人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。 

　　第三條　調(diào)解處理（以下簡稱調(diào)處）林權(quán)爭議，必須堅(jiān)持以下原則： 

　?。ㄒ唬┮允聦?shí)為根據(jù)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)情況； 

　　（二）有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活； 

　?。ㄈ┗フ徎プ?，協(xié)商解決。 

　　第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭議。調(diào)處林權(quán)爭議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。 

　　省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東省林權(quán)爭議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭議的機(jī)構(gòu)，辦理同級人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作。 

　　林業(yè)、國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水、海洋、司法、公安、法制、信訪等行政主管部門依照各自職責(zé)，配合做好調(diào)處林權(quán)爭議工作。 

　　調(diào)處林權(quán)爭議工作經(jīng)費(fèi)納入各級地方人民政府年度財(cái)政預(yù)算。 

　　第五條　林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府和上一級林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)。 

　　各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門和基層組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作。 

　　第六條　林權(quán)爭議期間，應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。 

　　林權(quán)爭議期間，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭議的林地，不得在有爭議的林地從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動。 

第二章　管轄與受理

　　第七條　林權(quán)爭議按照分級負(fù)責(zé)、就地調(diào)處的辦法，由各級人民政府依法調(diào)處并作出決定。 

　　單位之間發(fā)生的林權(quán)爭議，由所在地縣級以上人民政府依法調(diào)處。 

　　單位與個人之間、個人之間發(fā)生的林權(quán)爭議，由所在地縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處。 

　　第八條　縣級行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭議，由當(dāng)事人所在縣級人民政府依法調(diào)處。 

　　地級以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭議，由當(dāng)事人所在縣級人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由縣級人民政府將情況報地級以上市人民政府依法調(diào)處。 

　　跨地級以上市的林權(quán)爭議，由當(dāng)事人所在縣級人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由地級以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定。必要時，由地級以上市人民政府報省人民政府依法調(diào)處。 

　　跨省的林權(quán)爭議，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)處。 

　　第九條　林權(quán)爭議符合下列條　件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理： 

　　（一）申請人與爭議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系； 

　?。ǘ┯忻鞔_的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求； 

　?。ㄈ┯芯唧w的事實(shí)依據(jù)。 

　　第十條　當(dāng)事人申請調(diào)處林權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》，并按照被申請人數(shù)提交副本。 

　　《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。 

第十一條　人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭議申請書后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合受理?xiàng)l　件的，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第三章　調(diào)處依據(jù)

　　第十二條　縣級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。 

　　當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭議的證據(jù)： 

　?。ㄒ唬┩恋馗母飼r期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。 

　?。ǘ┩恋馗母飼r期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊。 

　?。ㄈ?0世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時（即“四固定”時期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件。 

　?。ㄋ模?0世紀(jì)80年代初，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時（即林業(yè)“三定”時期），縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件。 

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議協(xié)議及附圖。 

　?。┤嗣裾鞒龅囊寻l(fā)生法律效力的林權(quán)爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權(quán)爭議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。 

　　（七）人民法院對同一林權(quán)爭議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。 

　?。ò耍﹪辛謽I(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營范圍及附圖。 

　　第十三條　下列材料可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)： 

　?。ㄒ唬┩恋馗母?、合作化時期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證； 

　?。ǘ┠軌驕?zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證； 

　?。ㄈ┮勒辗伞⒎ㄒ?guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。 

　　第十四條　有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證： 

　?。ㄒ唬┌l(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的； 

　　（二）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時有徇私枉法行為的； 

　　（三）違反法定程序發(fā)放的； 

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。 

　　第十五條　土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。 

　　第十六條　森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至、南至、西至、北至）清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，依照本辦法確定其權(quán)屬。 

　　第十七條　當(dāng)事人對同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人共同的縣級以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。 

　　第十八條　林權(quán)爭議涉及行政區(qū)域界線的，以1996年后市縣勘界協(xié)議書核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。 

　　林權(quán)爭議涉及實(shí)際管轄的森林、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的，按照管轄實(shí)際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬，并報上一級人民政府備案。 

　　第十九條　屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。 

　　第二十條　土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

　　第二十一條　調(diào)處國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)維持縣級以上人民政府及其行政主管部門批準(zhǔn)的國有林場總體設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營范圍，以及原國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。 

第二十二條　調(diào)處林權(quán)爭議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原爭議各方協(xié)商同意，不得更改。 

第四章 調(diào)處程序

　　第二十三條　人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起30日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。 

　　被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭議事實(shí)。 

　　第二十四條　申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認(rèn)或者反駁申請請求，可以提出反請求。 

　　對同一林權(quán)爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。 

　　第二十五條　對當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。 

　　人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。 

　　必要時，可邀請有關(guān)單位協(xié)助。 

　　第二十六條　人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)解。 

　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章　，并報同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。 

　　林權(quán)爭議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： 

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)； 

　?。ǘ幾h的主要事實(shí)； 

　　（三）協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。 

　　第二十七條　人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。 

　　處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)； 

　?。ǘ幾h的主要事實(shí)； 

　?。ㄈ┤嗣裾J(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)； 

　　（四）處理決定，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。 

　　第二十八條　當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效。 

　　第二十九條　當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。 

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭議協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書、判決書等，組織測定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書。 

第三十一條　調(diào)處林權(quán)爭議工作中所需的測量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。 

第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 

　　（一）對符合條　件的林權(quán)爭議申請不予受理的； 

　　（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭議過程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 

　?。ㄈ┰诹謾?quán)爭議調(diào)處過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； 

　?。ㄋ模┰诹謾?quán)爭議期間，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。 

　　第三十三條　當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、承包，或以有爭議的林木、林地作價入股的，其行為無效，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收對出讓、出租、發(fā)包或以林木、林地作價入股方的違法所得，并對調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。 

　　當(dāng)事人在有爭議的林地上從事建設(shè)以及造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并對調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償；致使森林、林木或林地受到毀壞的，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭議林木的，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　當(dāng)事人擅自在有爭議的林地上造林的，由所在地林業(yè)行政主管部門予以警告，并責(zé)令其限期遷移所造林木；逾期不遷移的，所造林木歸調(diào)處裁定、決定確定的林地權(quán)屬者所有。 

　　第三十四條　當(dāng)事人偽造、變造、涂改有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬材料的，由人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定其無效，收繳其偽造、變造、涂改的森林、林木和林地權(quán)屬材料，并可由縣級以上林業(yè)行政主管部門處以100元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第六章　附則

　　第三十五條　本辦法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時廢止。